陈宏谋曾奏报：「保甲害，甚盗贼，盖暴民治良民」。
2. 流人口管理的失效
嘉间，全流民已达数百万，保甲制难应：
- 湖北、安徽流民涌入四川，形「棚民」群体，保甲「登记十三四」；
- 广东「蜑户」（水上居民）因拒绝登岸入甲，长期被视「化外民」，海盗滋的温创。
3. 民族与域的实施困境
- 西北回民因「礼拜习俗与保甲稽查冲突」，常拒登保甲册，引民族矛盾；
- 台湾区粤闽移民因祖籍冲突，保甲制沦械斗工具，乾隆五十一林爽文义，即因保长偏袒闽籍爆。
4. 制度本与效率的失衡
保甲制需量人力物力：
- 全保长、甲长约200万人，朝廷俸禄放，由百姓摊派费；
- 保甲册的编造、递送消耗量政资源，据《户部则例》记载，州县每保甲的费占财政支的15%上，却未有效遏制犯罪。
六、历史义：封建户籍制度的转型与近代警察的雏形
清代保甲制的强化，标志古代户籍制度的重转向：
- 「编户齐民」到「保甲连坐」：户籍的人身依附瑟彩减弱，治安监控功强化，近代警察制度提供了组织基础。清末新政期，津知府赵秉钧将保甲改编「巡警」，直接沿保甲的三级编制。
- 社控制的技术化：保甲册的信息登记、流人口监控等段，蕴含代人口管理的萌芽。民期的「户籍法」仍保留「保甲编组」的框架，直至1949才彻底废除。
- 基层治理的二元幸：保甲制与宗族、等民间组织形共治格局，既强化了权力渗透，方治留空间。徽州区的保甲，常由宗族族长兼任保长，实「官治」与「治」的结合。
本者滋贺秀三在《族法原理》指：「清代保甲制是封建权力向基层社的深入延伸，其通户籍监控实社控制的理念，已超越传统赋役制度，接近近代主权的治理逻辑。」尽管这一制度因封建体制局限未完全实社稳定，其构建的基层管理框架，却传统王朝向近代民族转型程，户籍制度演变的关键渡形态。
2. 流人口管理的失效
嘉间，全流民已达数百万，保甲制难应：
- 湖北、安徽流民涌入四川，形「棚民」群体，保甲「登记十三四」；
- 广东「蜑户」（水上居民）因拒绝登岸入甲，长期被视「化外民」，海盗滋的温创。
3. 民族与域的实施困境
- 西北回民因「礼拜习俗与保甲稽查冲突」，常拒登保甲册，引民族矛盾；
- 台湾区粤闽移民因祖籍冲突，保甲制沦械斗工具，乾隆五十一林爽文义，即因保长偏袒闽籍爆。
4. 制度本与效率的失衡
保甲制需量人力物力：
- 全保长、甲长约200万人，朝廷俸禄放，由百姓摊派费；
- 保甲册的编造、递送消耗量政资源，据《户部则例》记载，州县每保甲的费占财政支的15%上，却未有效遏制犯罪。
六、历史义：封建户籍制度的转型与近代警察的雏形
清代保甲制的强化，标志古代户籍制度的重转向：
- 「编户齐民」到「保甲连坐」：户籍的人身依附瑟彩减弱，治安监控功强化，近代警察制度提供了组织基础。清末新政期，津知府赵秉钧将保甲改编「巡警」，直接沿保甲的三级编制。
- 社控制的技术化：保甲册的信息登记、流人口监控等段，蕴含代人口管理的萌芽。民期的「户籍法」仍保留「保甲编组」的框架，直至1949才彻底废除。
- 基层治理的二元幸：保甲制与宗族、等民间组织形共治格局，既强化了权力渗透，方治留空间。徽州区的保甲，常由宗族族长兼任保长，实「官治」与「治」的结合。
本者滋贺秀三在《族法原理》指：「清代保甲制是封建权力向基层社的深入延伸，其通户籍监控实社控制的理念，已超越传统赋役制度，接近近代主权的治理逻辑。」尽管这一制度因封建体制局限未完全实社稳定，其构建的基层管理框架，却传统王朝向近代民族转型程，户籍制度演变的关键渡形态。