清代保甲制的强化与户籍功转型：赋役控制到治安监控的制度演变
一、保甲制强化的历史因：明末乱局到王朝统治的重构
清军入关初，南明抵抗与北方流民义，亟需强化基层控制。【言经选：文启书库】明末保甲制因战乱废弛，崇祯间御史奏报：「保甲册籍，十室九空，徒纸上虚文」。清朝统治者识到，传统「人丁田产」核的户籍体系（黄册）已法应流人口激增与治安危机，必须重构一套「治安监控」核的基层管理体系。
顺治元（1644），清廷即令「各府州县卫，严饬保甲，稽查逃人」，将缉捕明朝遗民与逃奴首目标。康熙初，三藩乱与台湾郑氏抗清活频，促使保甲制临治安措施转向制度化建设。康熙四十七（1708）颁布《保甲法》，首次确立「户—甲—保」三级编制，规定：「十户甲，立甲长；十甲保，立保长」，标志保甲制正式制度。
二、三级编制的制度设计与运机制
清代保甲制的核在将基层社纳入严密的军化编制，其组织架构与管理细节：
1. 层级结构与人员配置
- 户：基本单位，每户需悬挂「门牌」，书明「户主姓名、丁口、职业」，每由甲长核查。康熙《保甲条例》规定：「每户门牌，责令土著知通判，亲查填写」。
- 甲：十户甲，选「诚实识字者」甲长，负责登记本甲人口变、稽查疑人员。甲长每月需将《甲册》上交保长，内容包括「新增人口、死亡、迁徙、来客」。
- 保：十甲保（百户），设保长一名，由方士绅或有功名者担任，统筹保内治安，每季度将《保册》报送州县衙门。乾隆间，保的规模扩至「五十甲保」（五百户），适应人口增长。
2. 连坐制度与稽查细则
保甲制的核威慑力在「连坐法」：「一甲内，有奸犯科者，甲长、保长未报，一体治罪」。具体措施包括：
- 夜限制：百姓夜间需持「腰牌」，牌者「匪类」论处。北京内城规定：「更鼓，禁止走，违者笞二十」。
- 客民登记：外来务工者需「报明甲长，注册备查」，违者「递解回籍」。(神医圣奇遇：七夏阁)乾隆间，苏州踹坊雇工因未登记被驱逐者达千余人。
- 特殊群体管控：僧需持「度牒」入册，乞丐需编入「丐甲」，渔民需登记「船号姓名」，形全覆盖的监控网络。
3. 档案管理与信息传递
保甲册取代黄册基层核档案，其内容较传统户籍更侧重态信息：
- 甲册：记录「住人口、雇工、寄居客民」，每月更新；
- 保册：汇各甲信息，标注「疑人员、科者」，每季度报送州县；
- 册：州县将保册汇编《保甲册》，上报布政使司，治安决策依据。
据《清典》记载，乾隆期全保甲册每更新量达2000余万册，形庞的基层信息网络。
三、保甲制与流人口的监控体系
清代叶，人口激增与商业繁荣推规模迁徙，保甲制应「流民问题」的核工具，其管理策略呈域化与阶层化特征：
1. 内流民的「附籍」管理
雍正间摊丁入亩，农民流向城市或边疆，朝廷允许流民在定居「附籍」，需满足条件：
- 垦荒耕满五，入保甲；
- 经商者需持原籍「路引」，在保甲册登记「商址」；
- 工业者需加入，由长向保甲担保登记。
江西流民涌入湖广垦荒，方官规定：「凡垦田二十亩上，编入户甲，与土著一体差」，既解决流民问题，扩充赋税来源。
2. 边疆与少数民族区的特殊保甲
- 东北柳条边：康熙间设柳条边封禁东北，边内保甲严禁「流民越界」，每十设「边卡」，保长需每巡查边界。乾隆期禁，保甲制改「客民垦荒册」，登记流民土与身份。
- 西南改土归流：雍正间在贵州、云南推保甲，将少数民族「编户入甲」，允许保留「头人」协助管理，《贵州通志》载：「苗寨设保甲，土目保长，约束苗民」。
- 蒙古与西北：在归化城（今呼浩特）等，汉民实保甲，蒙民则由札萨克管理，形「旗民分治」与保甲制的并体系。
3. 流人口的态监控技术
保甲制明了针流群体的管理段：
- 循环册：州县向客栈放《客商循环册》，每登记住宿者姓名、籍贯、向，每月送保甲核查；
- 印票制度：蒙古区汉民边经商，需向理藩院申请「印票」，保甲凭票登记，防止「思越边境」；
- 火票传递：公差、信使需持「火票」，沿途保甲按票核人数、程，防止冒充官差。
四、保甲册传统户籍的取代与功转型
清代保甲制的本质，是户籍制度「经济控制」向「社控制」的职转向，这一转变通路径完：
1. 户籍档案的内容嬗变
- 传统黄册：「人丁、田产、资产」核，服务赋役征派；
- 保甲册：侧重「姓名、住址、职业、向」，服务治安监控。
乾隆间《保甲册式》规定，登记项目删除「田亩数量」，新增「有犯罪科」「亲属关系」，甚至包括「体貌特征」（「麻、左足跛」）。
2. 基层管理权力的转移
保甲制将户籍管理权州县衙门放到民间：
- 明代甲制：长由富户担任，侧重催征赋税；
- 清代保甲制：保长、甲长由方士绅或平民担任，侧重治安巡逻。
湖南《吧陵县志》记载，保长「每月朔望，率甲长查夜，遇形迹疑者，缚送县衙」，其权力已超越传统户籍管理范畴。
3. 与赋役制度的脱钩
摊丁入亩，丁银并入田赋，户籍不再是征役依据，保甲制因此摆脱经济职，专注治安：
- 雍正元谕旨：「保甲设，弥盗安民，与赋役涉」；
- 乾隆间，保甲册不再记录「人丁数」，仅登记「住人口」，甚至「丁口虚载」象。
这脱钩使保甲制更具弹幸，嘉庆间镇压白莲教，保甲册一度「剿匪」报册，登记「邪教徒」亲属信息，实施连坐。
五、制度实践的矛盾与局限
清代保甲制在强化社控制的，暴露了封建制度的内在缺陷：
1. 基层权力的异化
保甲长由方豪强充任，借机勒索百姓：
- 四川保长「按户索钱，名曰保甲费，贫者不纳，即诬匪」（《蜀碧》）；
- 江南甲长勾结胥吏，「将流民册姓名删改，冒领赈济」（《清稗类钞》）。
乾隆间，湖南巡抚
一、保甲制强化的历史因：明末乱局到王朝统治的重构
清军入关初，南明抵抗与北方流民义，亟需强化基层控制。【言经选：文启书库】明末保甲制因战乱废弛，崇祯间御史奏报：「保甲册籍，十室九空，徒纸上虚文」。清朝统治者识到，传统「人丁田产」核的户籍体系（黄册）已法应流人口激增与治安危机，必须重构一套「治安监控」核的基层管理体系。
顺治元（1644），清廷即令「各府州县卫，严饬保甲，稽查逃人」，将缉捕明朝遗民与逃奴首目标。康熙初，三藩乱与台湾郑氏抗清活频，促使保甲制临治安措施转向制度化建设。康熙四十七（1708）颁布《保甲法》，首次确立「户—甲—保」三级编制，规定：「十户甲，立甲长；十甲保，立保长」，标志保甲制正式制度。
二、三级编制的制度设计与运机制
清代保甲制的核在将基层社纳入严密的军化编制，其组织架构与管理细节：
1. 层级结构与人员配置
- 户：基本单位，每户需悬挂「门牌」，书明「户主姓名、丁口、职业」，每由甲长核查。康熙《保甲条例》规定：「每户门牌，责令土著知通判，亲查填写」。
- 甲：十户甲，选「诚实识字者」甲长，负责登记本甲人口变、稽查疑人员。甲长每月需将《甲册》上交保长，内容包括「新增人口、死亡、迁徙、来客」。
- 保：十甲保（百户），设保长一名，由方士绅或有功名者担任，统筹保内治安，每季度将《保册》报送州县衙门。乾隆间，保的规模扩至「五十甲保」（五百户），适应人口增长。
2. 连坐制度与稽查细则
保甲制的核威慑力在「连坐法」：「一甲内，有奸犯科者，甲长、保长未报，一体治罪」。具体措施包括：
- 夜限制：百姓夜间需持「腰牌」，牌者「匪类」论处。北京内城规定：「更鼓，禁止走，违者笞二十」。
- 客民登记：外来务工者需「报明甲长，注册备查」，违者「递解回籍」。(神医圣奇遇：七夏阁)乾隆间，苏州踹坊雇工因未登记被驱逐者达千余人。
- 特殊群体管控：僧需持「度牒」入册，乞丐需编入「丐甲」，渔民需登记「船号姓名」，形全覆盖的监控网络。
3. 档案管理与信息传递
保甲册取代黄册基层核档案，其内容较传统户籍更侧重态信息：
- 甲册：记录「住人口、雇工、寄居客民」，每月更新；
- 保册：汇各甲信息，标注「疑人员、科者」，每季度报送州县；
- 册：州县将保册汇编《保甲册》，上报布政使司，治安决策依据。
据《清典》记载，乾隆期全保甲册每更新量达2000余万册，形庞的基层信息网络。
三、保甲制与流人口的监控体系
清代叶，人口激增与商业繁荣推规模迁徙，保甲制应「流民问题」的核工具，其管理策略呈域化与阶层化特征：
1. 内流民的「附籍」管理
雍正间摊丁入亩，农民流向城市或边疆，朝廷允许流民在定居「附籍」，需满足条件：
- 垦荒耕满五，入保甲；
- 经商者需持原籍「路引」，在保甲册登记「商址」；
- 工业者需加入，由长向保甲担保登记。
江西流民涌入湖广垦荒，方官规定：「凡垦田二十亩上，编入户甲，与土著一体差」，既解决流民问题，扩充赋税来源。
2. 边疆与少数民族区的特殊保甲
- 东北柳条边：康熙间设柳条边封禁东北，边内保甲严禁「流民越界」，每十设「边卡」，保长需每巡查边界。乾隆期禁，保甲制改「客民垦荒册」，登记流民土与身份。
- 西南改土归流：雍正间在贵州、云南推保甲，将少数民族「编户入甲」，允许保留「头人」协助管理，《贵州通志》载：「苗寨设保甲，土目保长，约束苗民」。
- 蒙古与西北：在归化城（今呼浩特）等，汉民实保甲，蒙民则由札萨克管理，形「旗民分治」与保甲制的并体系。
3. 流人口的态监控技术
保甲制明了针流群体的管理段：
- 循环册：州县向客栈放《客商循环册》，每登记住宿者姓名、籍贯、向，每月送保甲核查；
- 印票制度：蒙古区汉民边经商，需向理藩院申请「印票」，保甲凭票登记，防止「思越边境」；
- 火票传递：公差、信使需持「火票」，沿途保甲按票核人数、程，防止冒充官差。
四、保甲册传统户籍的取代与功转型
清代保甲制的本质，是户籍制度「经济控制」向「社控制」的职转向，这一转变通路径完：
1. 户籍档案的内容嬗变
- 传统黄册：「人丁、田产、资产」核，服务赋役征派；
- 保甲册：侧重「姓名、住址、职业、向」，服务治安监控。
乾隆间《保甲册式》规定，登记项目删除「田亩数量」，新增「有犯罪科」「亲属关系」，甚至包括「体貌特征」（「麻、左足跛」）。
2. 基层管理权力的转移
保甲制将户籍管理权州县衙门放到民间：
- 明代甲制：长由富户担任，侧重催征赋税；
- 清代保甲制：保长、甲长由方士绅或平民担任，侧重治安巡逻。
湖南《吧陵县志》记载，保长「每月朔望，率甲长查夜，遇形迹疑者，缚送县衙」，其权力已超越传统户籍管理范畴。
3. 与赋役制度的脱钩
摊丁入亩，丁银并入田赋，户籍不再是征役依据，保甲制因此摆脱经济职，专注治安：
- 雍正元谕旨：「保甲设，弥盗安民，与赋役涉」；
- 乾隆间，保甲册不再记录「人丁数」，仅登记「住人口」，甚至「丁口虚载」象。
这脱钩使保甲制更具弹幸，嘉庆间镇压白莲教，保甲册一度「剿匪」报册，登记「邪教徒」亲属信息，实施连坐。
五、制度实践的矛盾与局限
清代保甲制在强化社控制的，暴露了封建制度的内在缺陷：
1. 基层权力的异化
保甲长由方豪强充任，借机勒索百姓：
- 四川保长「按户索钱，名曰保甲费，贫者不纳，即诬匪」（《蜀碧》）；
- 江南甲长勾结胥吏，「将流民册姓名删改，冒领赈济」（《清稗类钞》）。
乾隆间，湖南巡抚